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2016年普法法治文化工作总结
市普法办:

  为进一步推动人社政策全面落地,更好地惠及民生,护航G20,全面落实2016依法行政提升年的工作要求,我局在全市人社系统深入开展人社政策主题宣传年活动,着力宣传党中央关于人社工作的新理念、新思想和新战略,大力宣传全市各级党委政府高度重视人社工作、推进民生改善的政策措施、创新做法及成效,实现政策覆盖到哪里、宣传延伸到哪里。现将有关情况汇报如下:

  一、   加强领导,依法治局

  (一)领导重视,统筹安排。局党委高度重视法治宣传教育工作,研究制定“七五”普法规划,成立了由一把手挂帅、分管领导具体负责的领导小组。领导小组办公室设在政策法规处,为普法宣传活动的日常办事机构,负责协调各项工作。研究制定了年度普法法治文化计划,认真落实法治浙江宣传月、全国安全生产月、全省劳动者权益保护宣传周、G20主题宣传活动、市区区划调整政策统筹、社科知识普及月、124宪法宣传日系列活动。一是每季度组织党委中心组及局务会议学法。学习传达习总书记七一讲话和十八届六中全会精神,观看《镜鉴-衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》;学习《中国共产党党组工作条例》、《新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《局党委工作规则》,强化党性修养和党纪底线意识。二是每季度组织全局干部集中学法。集中学法两次采用讲座形式,分别是法律顾问作行政诉讼法讲座、市外办孔玮玮主任深入讲解了当前国际形势和我国外交战略、市纪委党风室饶频副主任结合常遇的9大类廉政问题,详细介绍了作风建设相关规定及把握要点。为了调动领导干部学习的积极性、增加学习的感染力,创新集中学法活动形式,还开展了两次主题学法,分别是依法做好行政执法工作和构建和谐劳动关系,每次学习都安排一名局领导和三名处级干部结合各自负责的人社工作谈体会谈认识,反响较好。三是组织全市公务员学法用法考试。为了提高全市公务员队伍和党员干部的法律素质,我局与市委组织部、市目标管理考核办发文将各地各单位学法用法考试情况纳入年度机关公务员学习培训目标管理考核内容,做到有制度、有课程、有培训、有考核,组织开展公务员学法用法网上考试。我局机关(含仲裁院)2016年领导干部法律知识考试参加人数16人,公务员年度法律知识考试参加人数95人,参学率、参考率与合格率都达到100%。

  (二)以党风廉政筑牢防腐底线。党风党纪严于国家法度,严守党风廉政底线是党员领导干部廉洁从政的有力保障。一是狠抓党风廉政主体责任和监督责任。召开专题会议,研究部署年度党风廉政建设工作,局党委与35个单位(处室)的主要负责人签订《党风廉政建设责任书》,制定下发《2016年党风廉政建设组织领导和责任分工的通知》。制订出台《市人社局党风廉政建设责任追究实施细则》,以责任追究倒逼责任落实,压实主体责任,深化党风廉政建设。今年共组织局级干部述职述廉13人,个人重大事项报告129人次,集中管理干部出国境证照166本。二是推进廉政风险防控信息化建设。利用人社信息一体化契机,积极筹划开发预警信息动态监控系统,运用工作流引擎和在线监控程序,构建起“制度+科技”的廉政风险防控信息化管理模式,做到预警前置、流程监控、痕迹管理,实现廉情信息的动态分析、动态评估、动态研判和动态预警。三是落实严把廉政关口机制。纪检组长与每位党委委员进行约谈,与35个单位(处室)“一把手”进行廉政谈话,对13个局属单位分管领导进行了工作谈话,听取履行监督职能的情况,督促落实监督责任。对重要事项、重点环节开展现场监督,今年共实施现场监督31场次,用时25天。

  (三)学习培训,提高素质。建立健全干部职工法治学习、教育培训制度,通过组织培训、网上自学、案例分析等多种形式加强法律法规的学习,不断提高自身素质。一是组织机关及所属事业单位有执法职能的干部80余人分两批参加《浙江省行政执法综合法律知识培训》,听取法制办徐建斌处长作的行政法基础理论及行政处罚法、行政许可法、行政强制法重点难点问题讲解,学习领会行政关系与行政法律关系的区别、行政处罚一事不再罚、行政许可设定、行政强制措施与行政强制执行的区别等,并通过自学和网上培训模拟练习,采用一人一机闭卷考试。二是窗口人员集训练内功强素质。72日下午,局行政服务中心在市人力资源大厦三楼报告厅举办了2016年第一期窗口人员培训班。培训班上,市法制办孙毅老师结合窗口工作实际对《行政复议法》进行了解读,行政审批处马为民同志介绍了《窗口服务标准化管理》的重点内容,陈利珍副局长作了题为“补齐短板满足群众需求 拉高标杆提升服务水平”的讲话。通过培训,使各窗口单位和窗口人员普遍增强法治观念和依法行政的能力,加深对窗口服务标准化管理理念的认识,提高加强窗口作风建设、补齐短板、提升公共服务水平的紧迫感和自觉性。各窗口单位分管领导、与窗口工作密切相关的部门(处室、科室)主要负责人和全体窗口A岗工作员共135人参加了本次培训。三是集中研讨,提高办案质量。先后四次组织全市劳动人事争议、行政争议、劳动保障监察及工伤认定疑难案件研讨会,各县(市、区)相关业务科室负责人、宁波市中级人民法院法官、市法制办行政复议处长、市局法规处、仲裁院、监察支队和工伤处负责人、陈勇副局长参加了研讨会。各参会人员发言踊跃,研习气氛浓烈而专业,就各地提出的疑难案例、疑难问题进行了深入分析和研讨,市中院法官和法制办处长就裁审衔接等方面问题发表了意见。会议最终对部分疑难问题处理口径达成一致,并提出了指导性意见。市人社局分管副局长到会并强调,定期开展疑难案例研讨,加强各地案件审理与法律适用经验交流,是提升办案能力,提高全市各类案件办理质量的有效途径。同时,他也希望各地对在案件办理过程中发现的人社政策、经办等方面存在的问题,及时提出意见建议,服务人社依法行政工作。四是集中培训,提高组工干部工作水平。宁波市人社局会同市委组织部于519日至20日在市委党校举办了为期2天的全市组织人事业务培训班,本次培训的主要内容是:干部选拔任用工作有关政策解读,“两学一做”学习教育业务辅导,《干部教育培训工作条例》讲解,行政奖励和评比达标表彰工作政策解读和实务操作以及公务员申诉和惩戒工作政策解读等,市直机关分管组织人事工作的领导、组织人事处长,各县(市)区委组织部干部科长、人社局公务员管理工作分管局长、职能科室负责人,共计150人参加了本次业务培训。为提高培训效果,市人社局还专门编撰了《奖惩、申诉政策汇编》发给每位参训者,同志们纷纷表示,举办这类培训班非常及时、很有必要。近几年,组织人事干部变动比较频繁,中央和省市相继出台了一系列组织人事工作的新政策,组织人事工作政策性强且较为敏感,迫切要求各级组织人事部门正确领会、精准把握。通过培训,全市组织人事干部的政策业务水平有了较大提升。

  (四)依法治局,从我做起。全局上下齐心协力,倡导人人参与、从我做起的护航行动和法治表率作用。一是窗口工作人员坚持文明服务、文明办公,切实做到“三心”(热心、耐心、细心),“五不”(不推诿、不扯皮、不拖沓、不敷衍、不刁难),坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。二是办案人员坚持依法行政、公正办案,切实做到证据确凿、事实清楚、程序合法、适用法律正确,以法释理、以案释法,最大限度地使当事人知道政策法规的规定是什么,我们应当如何在法治框架内依法办事、依法维权。三是信访维稳人员坚持法制信访,规范信访程序,着力矛盾纠纷的化解,积极引导群众依法有序信访,切实维护我市的社会稳定。各级人社部门要摸清影响社会和谐稳定的风险隐患,明确责任、细化措施,集中时间精力,限时化解风险隐患。四是业务人员通过各种渠道、利用各种载体,积极宣传普及人力社保政策法规,使人力社保政策法规家喻户晓。保证已有普法载体和平台的正常运行,如局网站、12333热线咨询、投诉举报、仲裁监察受案等等。五是各级党、工、团组织号召广大党员、工会会员、共青团员,开展“喜迎G20 人人讲文明”活动。以东道主的身份和主人翁的态度自觉参加到文明活动中来,文明创建我参与、文明出行我礼让、文明旅游我先行、文明网络我传播、文明居住我响应、文明礼仪我践行。

  二、   完善政策,集中发布

  ()区划调整政策统筹,未雨绸缪确保平稳过渡。根据陈奕君常务副市长的指示要求,在参加了杭州、苏州专题调研后,我局结合实际,对推进新鄞州区、新海曙区、江北区(以下简称“新市三区”)人力资源和社会保障政策统筹,以及做好奉化市撤市建区后有关人力资源和社会保障工作进行了研究分析,形成了工作预案。一是提出总体工作指导意见。我们要贯彻民生为本、人才优先工作主线,进一步推动基本公共服务均衡共享,促进新市三区人力资源和社会保障事业在更高起点上实现稳定发展、协调发展、持续发展,确保奉化撤市建区后人力资源和社会保障有关工作平稳有序。要按照统筹兼顾的原则,突出重点精准施策,推进新市三区相关待遇合法合规衔接。要按照事权与财权相对应原则,市级部门主要承担宏观管理、政策制度设计、服务标准制订及信息技术支撑保障,区级部门主要负责本区域内政策制度执行、公共服务提供。要按照平稳过渡的原则,合理引导群众预期,平稳有序推进实施,确保行政区划调整期间思想稳定、工作稳定、社会稳定。二是明确人社系统工作要求。要统一思想,树立大局意识,提高对行政区划调整工作重要性的认识,步调一致推进这项工作。在行政区划调整期间,新市三区不得自行出台民生保障政策,如确有需要的,必须与市本级政策保持一致,其中重大政策出台前必须报市政府批准。要明确职责,突出重点,充分发挥市区两级部门积极性,紧紧抓住区划调整的关键问题,确保平稳过渡。市局要加强指导力度,统筹协调重大及疑难事项;相关区要建立沟通协调机制,提出针对性的措施,形成上下联动、衔接通畅、协调有力、高效运转的工作格局。要坚守社会稳定底线,深入分析各种不稳定因素,及时预防化解矛盾。按属地管理原则,建立和落实维稳工作责任制,相关行政区人社部门主要负责同志作为第一责任人,切实负起责任。健全处置重大突发事件的工作机制和应急预案,及时处置突发事件,确保行政区划调整工作顺利推进。要履职尽责,守土尽职,按照实施方案要求积极做好人财物的划分和各类资金、基金移交工作,不推诿、不拖延,确保工作不断、秩序不乱。对有令不行、有禁不止、违纪违规的,要进行及时查处,对情节严重、造成恶劣影响的,要严肃问责。

       ()发布技能培训条例,进一步理清政府与市场的职能。作为全国首个制定的职业技能培训地方性法规,《宁波市职业技能培训条例》(以下简称条例)经省十二届人大常务委员会第二十八次会议审议通过,自201671日开始施行。为广泛宣传、全面贯彻《条例》,517日上午,我局和市政府新闻办公室联合召开新闻发布会,发布会由市新闻办新闻发布处江再国处长主持,我局林雅莲局长出席发布会并讲话。林雅莲局长主要介绍了《条例》出台的背景、主要内容和贯彻实施要求。她指出,作为全国首个制定的职业技能培训地方性法规,《条例》坚持从宁波实际出发,重点从规范职业培训监督管理、完善政府购买服务成果制度以及在企业的责任和义务等方面,做了一些探索性、创新性的规定,以发挥宁波发挥先行先试作用,为全国层面立法积累经验。《条例》的颁布施行,对加强我市职业技能培训规范管理、提升劳动者技能水平具有十分重要的意义。最后,林雅莲局长强调要将贯彻落实《条例》作为一项重点工作,发挥《条例》的导向和规范作用,加快完善技能人才政策体系,进一步健全“政府推动、企业主体、社会参与”的技能人才培养机制,努力将宁波打造成为技能人才集聚、技能要素充沛、技能平台齐备、技能服务完善、技能氛围浓厚的“技能之城”。为进一步宣传该条例,营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”良好社会氛围,激励、引导广大青年读技校、学技能、长本领,实现技能成才、技能就业。715日上午,由我局和市委组织部、团市委、市教育局和市总工会共同举办的“技能成就梦想“2016世界青年技能日”主题宣传活动在宁波人力资源大厦举行。市政府李关定副市长、张霓副秘书长和我局林雅莲局长等领导出席活动,市民政局、市经信委以及各县(市)区人社局、相关行业协会的代表、各技工学校师生、新闻媒体等300余人参加活动。

  ()制定企业转型升级劳资纠纷预防处理意见,为供给侧改革保驾护航。随着经济进入新常态,供给侧结构性改革的推进,特别是化解产能过剩、处置“僵尸企业”,企业改制、兼并重组、裁员、破产等转型升级中集体性劳动关系调处数量增多、工作难度增大,根据进一步构建和谐劳动关系的新要求,为规范预防和处理工作,加强事前指导、事中监督、事后检查,确保劳动关系处理平稳有序,近日,我局进行了专题研究,在广泛征求意见的基础上,在省内率先出台了《关于做好企业转型升级过程中劳资纠纷预防处理工作的意见》。该《意见》分别就企业提前告知和依法制定工作方案问题,劳动合同继续履行、变更、解除、终止和特殊人员处置、劳动派遣的法律适用问题,企业裁员的操作程序问题进行了系统规制,并从加大法规政策宣传指导力度、公正高效处理集体劳动争议、积极做好群体性事件现场稳控、加强职工技能培训和再就业工作等方面对各级人社部门提出了明确要求,为我市预防和处理企业转型升级中劳资纠纷提供了基本遵循,也得到省厅的充分肯定。 

    (四)宁波‘妈妈式’服务:解决高层次人才后顾之忧。为广泛宣传人才兴国、人才强市政策,716日,宁波电视台一套《宁波新闻》以“‘妈妈式’服务:解决高层次人才后顾之忧”为题,对市高层次人才创业创新服务联盟总窗“妈妈式”服务进行了深度报道。宁波市高层次人才创业创新服务联盟成立于201454日,在市人才服务中心开设了服务总窗,在25个服务联盟成员单位开设了服务专窗,采用总窗集中受理、专窗限时办结、项目绿色通道、全程跟踪督办、部门协同协作、联盟统筹协调的方式,为高层次人才提供从创业创新到生产生活的全过程、一站式优质服务。今年3月,国家“千人计划”专家、宁波达新半导体有限公司总经理陈智勇在续办签证的过程中被告知需要提供外国专家证或者外国人就业证,当时陈智勇本人未准备这些申请材料,而其护照签证将于5天后到期。总窗工作人员得知情况后立即联系余姚外专局,协助加急办理专家外专证并于当天成功办结。同时与市公安局出入境管理局进行沟通,适当放宽续办签证办理时间,并全程陪同前往相关服务专窗成功办理了签证延期。“服务联盟总窗对我们的帮助非常大,效率非常高,必须点赞”,陈智勇对于联盟总窗高效及时解决了签证延期问题表示充分肯定。服务联盟成立两年多来,上述这样的例子在日常服务中比比皆是。围绕“妈妈式”人才服务理念,两年来服务联盟提升人才服务质量,帮扶高层次人才创业创新,进一步优化人才发展环境,将服务变被动为主动、变关心为贴心、变阶段结点式为全程无缝隙,至今已为3000余人次提供了政策咨询、融资、落户、子女入学、证件办理等服务,得到了广大人才“点赞”。 

  (五)人才助推转型升级,深入开展专家联系服务企业活动。为深化企业人才工作联系制度,实现专家联系服务企业全省覆盖,根据省厅统一安排,我市专家联系服务企业活动全面启动。830日,省人力社保厅和我局联合举办专家联系服务企业(宁波)集中对接会,会上,省人力社保厅党组副书记、副厅长刘国富,市委组织部副部长、市人社局局长林雅莲出席会议并讲话,企业代表宁波永新光学股份有限公司总经理毛磊、专家代表中科院宁波材料所研究员张驰分别作介绍发言。来自浙江大学、浙江工业大学、杭州电子科技大学、宁波大学、中国计量大学、浙江万里学院、浙江经济职业技术学院、中科院宁波材料所的专家教授、省、市联系宁波人才工作联系干部、结对企业负责人、各县(市)区人力社保局分管领导及联络员参加会议。对接会后,23名专家分赴结对企业开展实地考察服务。“专家联系服务企业”是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,充分发挥专家引领、带动作用,帮助企业解决实际问题的一项重要举措,特别是对于破解企业发展关键技术问题,培养企业急需紧缺人才,加快科技成果转化等具有十分重要的现实意义。

  三、推陈出新,不断拓展普法互动形式

  ()在联丰广场举办走近社保卡政策宣传活动。为进一步普及社保卡政策,推广社保卡应用,宣传66日市级统筹区停用医保卡全面启用社保卡就医政策,518日上午,市社保卡中心联合我局相关部门,海曙、江东、江北三区人社局,七家社保卡关联银行和社区医院,在海曙区联丰广场举行了“走近社保卡”政策宣传活动,我局周永全副局长亲临活动现场指导工作。活动现场提供政策咨询、统一认证注册、银行金融账户激活、社区医院测量血压血糖服务,同时开展社保卡知识竞答活动。现场累计完成统一认证注册近200人次,金融账户激活逾300人次,社区医院服务约200人次,知识竞答参与超过300人次,发放宣传手册千余份,本市多家媒体对活动进行了现场采访。本次活动倾听了群众需求,为群众现场答疑解惑,通过知识竞答,群众对社保卡政策有了更详尽的了解。活动还为群众带去了家门口的便利,在现场激活社保卡金融功能省去了群众跑银行服务网点的麻烦,得到群众的高度赞扬。活动为接下去的社保卡应用推进起到了积极作用。 

  ()在梅园社区开展“和谐风”系列活动。525日局属市老年活动中心“和谐风”系列活动开展了第一项进社区活动,中心支部通过前期与月湖街道的党建共建,把“两学一做”落到实处,这次通过与月湖街道梅园社区充分沟通,为社区带去舞蹈、独唱文艺节目演出和兜球培训体育分会运动项目,并在社区进一步开展了老年人权益保障法宣传普及和法律手册的发放。本次活动,中心党支部和市“12333”咨询服务中心党支部形成支部互动,结合市“12333”咨询服务中心优势资源,现场进行医保、实业、养老等社会保障政策咨询和讲解,活动气氛热烈,社区居民反响强烈,纷纷表示欢迎这种实实在在的为民服务。这次活动是老年中心普法宣传主题活动之一,通过把人社部门政策法规知识、老年人权益保障法和文艺体育推广三个板块的结合,深入周边街道社区,全方位为市民特别老年弱势群体带去关怀和帮助。

  (三)劳动保障监察预警处置微信平台上线试运行。61314日,全市劳动保障监察预警处置微信平台操作培训会议分别在支队和人力资源大厦举行。我局陈勇副局长、相关处室负责人、各县(市)区劳动保障监察大队负责人共约60人出席了此次培训会议。该预警处置平台于420初开始筹建,由市支队在局信息一体化建设框架内与局信息中心共同开发,通过微信技术的运用,以手机等移动智能设备为操作终端,通过信息共享将隐患信息导入,以及实地走访询问同一企业的3-5名职工合同签订、工资支付等情况录入,进行实时预警,并实行分级上门核实和处置化解工作机制,解决了实时动态监管企业、及时化解矛盾的最后一公里问题。初步具备了对辖区内劳动纠纷隐患的实时预警、实地调查核实,及时处置化解的全程记录,以及统计分析等功能,建立了企业隐患名录电子台账。该平台的建成将促进基层乡镇(街道)实时完成对辖区内排查预警和一般性劳动纠纷的调处工作任务,畅通信息互通渠道,逐步形成监管、执法方式从应急处置为主向预防和处置并重的工作方式转变,有效提高劳动纠纷隐患的预警和指挥调度处置工作效能。目前,预警处置微信平台已上线试运行。

    (四)中国宁波人才市场联合12333开通企业专属热线服务。为更好地服务中国宁波人才市场各类业务单位,中国宁波人才市场联合12333电话咨询服务中心正式启动12333“专属热线”服务,为企事业单位提供人社政策法规、劳资用工等问题咨询。主要举措:通过报名审核登记后,提供12333“专属热线”优先服务和专属坐席咨询;拟增设遇忙回拨、语音留言、现场送咨询、微信咨询、网络在线咨询等服务渠道。报名方式:招聘会现场报名,市场招聘顾问展位的工作人员接受咨询。电话报名,咨询电话87145178625日夏季大型人才招聘会期间,市人才服务中心将现场设立12333咨询专区,发放宣传资料、接受咨询报名。 

  (五)市人才培训中心积极探索职业技能培训互联网+”新模式。为全面贯彻《宁波市职业技能培训条例》,切实提高企业一线职工岗位技能,缓解职工工学矛盾,降低企业培训成本,市人才培训中心近年来积极探索职业技能培训新模式,7月中旬,职业技能培训网络课堂成功上线,首批近1000名企业培训师学员参加了网络培训。长期以来,职业技能培训面临的最大矛盾是企业一线职工对岗位技能培训参与的“热切渴望”和集中学习的“分身乏术”,由于企业生产需要,很多职工在报名参加职业技能培训后,不能够保证百分百的参与到培训中,因此在很大程度上影响了培训的效果。为了解决该问题,市人才培训中心2015年以来多次走访企业,回访学员,在培训计划制定和项目安排上,尽可能的兼顾企业实际。同时,中心根据互联网在当今社会的普及,紧扣“互联网+”发展战略,依托中心现有的“宁波市专业技术人员继续教育网”成功经验,历时1年有余,终于在今年7月份,成功录制完成企业培训师(国家职业资格三级)学习视频,并在当月上线。企业培训师学习视频上线后,学员不再需要离开工作岗位,在单位工作电脑上,即可实现在线学习,此举受到了企业及培训学员的一致好评,为节约培训成本、解决学员工学矛盾、打破授课场地、天气、学习次数等因数的的制约,提高培训效果,发挥了积极的作用。据悉,市人才培训中心下一步将结合培训实际,不断完善职业联网培训网络视频的管理服务功能,同时根据培训工种特点,制作新的网络课程,探索新的培训模式,为提高技能人才培训实效做出贡献。

  四、   围绕民生服务,做好普法法治工作

  (一)公共服务与提高素质相结合。一是提高公共服务水平。为全面落实甬政办发〔20151号文件精神,补齐基层公共服务短板,增强人社公共服务供给能力,满足人民群众日益增长的公共服务需求,718日,全市人社系统加强和提升社会保障和公共就业服务基层服务能力现场推进会在江北区顺利召开。我局林雅莲局长、韩洪江巡视员、各县(市)区人社局、“四区一岛”管委会人社局主要负责人及分管领导,局属相关职能处室(单位)主要负责人等参加了本次会议。会上,江北区人社局做了典型发言,还通过微电影的形式展示了基层平台建设情况。参会人员实地参观了洪塘街道社会保障和公共就业服务中心,操作了解自助服务一体机。各县(市)区人社局主要负责人则进行了交流发言,分享工作经验,讨论问题难点。最后,林雅莲局长发表讲话,她全面总结回顾了基层平台建设工作情况,对基层平台建设取得的阶段性成果给予充分肯定。林局长强调指出,目前行政审批制度改革、市委市政府补短板意见、行政区域调整和户改制度等新形势都对人社基层平台建设提出了新要求,希望各县(市)区要突出重点,统筹协调,根据实际抓紧完成“清单手册”编制下放和自助服务一体机建设工作,做到资金到位,采购流程规范,技术设备标准统一,并做好人员培训和考核督查;要着眼长远,重点补齐四方面短板——补齐体制机制短板、补齐改革落地短板、补齐信息化短板、补齐基金资金监管短板,使人社改革发展成果更公平更便捷地惠及人民群众。二是专场创业集市保障残疾人权益。716日下午,第13期创业集市残疾人创业专场暨残疾人就业创业推介会在宁波人力资源大厦举行。本次活动由我局和市残疾人联合会联合主办。举办本次创业集市,旨在让不同年龄段、不同文化层次的残疾人拥有合适的就业岗位,为不同项目的残疾人创业者提供一个产品展示和推广交易的平台,鼓励并正确引导残疾人就业创业,提升残疾人生活品质。国家级非遗项目宁波泥金彩漆、奉化陈氏神龙制作,省级非遗项目布艺虎头鞋、吉祥香袋等48个残疾人创业项目参展,并有24家知名爱心单位设摊对接,共推出残疾人就业创业岗位124个。创业集市现场,还举行了“创新浙江”助残帮扶创业创新大赛模拟项目路演,互联网+公益“三零四免”创业平台、创建宁波助残机构文创产品研发营销中心等11个项目接受专家现场点评。除此之外,本期创业集市还宣传展示了残疾人就业创业政策、成果和成功典型,帮扶残疾人就业创业。

  (二)社保普法四到位。一是退休参保人员健康体检宣传到位。针对体检对象年龄特点,印发了通俗易懂的体检宣传资料,在社保经办机构窗口、定点体检医院、街道社区广为发放。据统计,市区共印发体检公告逾6万余份。通过健康体检普法宣传,充分体现了政府关怀,提升了退休人员“有病早治,无病早防”的健康理念,对维护退休人员身体健康,提高生活质量起到了重要作用。二是医保定点机构协议送法到位。为确保医疗机构(零售药店)协议管理办法贯彻实施,我局对各县(市)区经办机构开展了政策业务培训,促使各地对政策有了更深刻的认识和理解,有利于各地顺利开展业务操作。此外,我局在人力社保网站、《宁波日报》发布公告,开通协议管理咨询电话,并充分利用互联网发展趋势,借助微博、微信平台和 “甬派”移动客户端等新媒体宣传优势,广泛开展宣传,进一步提升了宣传效果。目前,市区共受理了70家医疗机构、312家零售药店提交的申请。三是市区职工医保综合减负到位。除了开通网站查询、电话查询、触摸屏查询等方式外,更在医保经办机构设置窗口人工咨询,在为参保人员答疑解惑的同时开展面对面普法,与此时间,针对近期我市各种电话诈骗频发等现象,提醒参保人员不要轻信以医保资料外泄、领取综合减负等为借口的诈骗版本,做到经办到位、宣传到位、服务到位。目前,市区共有7.9万人享受2015年度职工医保综合减负1.7亿元。四是体检式内控检查到位。为进一步强化社保经办机构内控制度执行力度,我局近日对各县(市)区社会保险经办机构开展一年一度的体检式内控检查。此次内控检查行动抽调市社保局相关处室业务骨干成立检查小组,由局领导带队,采取分养老、医保组分头检查形式,以“找问题,查根源,整改提高”为目的,重点检查各地柜员制经办模式运行情况,权限分配管理执行情况,初审复核审批执行情况。通过实地查阅医疗、养老工伤生育险种相关业务经办流程、查看经办记录、核对经办结果,跟踪2015年度体检式内控检查的整改落实,对存在问题当场指出,现场反馈。通过全面系统的“体检”,切实巩固和提高我市社保经办系统内控工作整体水平。

  五、建立健全五项“以案释法”工作制度

  一)建立案例发布制度。以案释法是利用身边或实际生活中发生的案例诠释法律的过程。20152016连续两年我局劳动人事仲裁院精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的“身边的案例”、“典型的案例”作为‘释法’重点,选取了劳动合同、加班工资、社会保险、停工留薪期、用工单位规章制度等十大劳动争议典型案例。典型案例包括案情简介、处理结果、争议焦点、案例评析、启示与思考等六项内容,以宣传小册子的形式广为传播,增强以案释法的针对性、有效性。20169月,我局会同12333发布十大典型咨询案例1万册,分发到广大市民及用人单位,大力宣传热点人社政策。

  (二)建立媒体传播制度。根据市普法办的要求,我局自“六五”普法以来每年至少提供2个法制栏目播报案例,选取了问题比较突出的欠薪、社会保险、使用童工、劳动合同等案例,定期通过宁波广播电台进行实时播报。同时,编辑了全国各地欠薪罪的3个案例,发布在市普法网上,以此震慑犯罪、弘扬正气。2016年响应市普法办的号召,组织选送欠薪入罪案例参加第一届以案释法评优活动,经初选入围、网络众投、专家复评,被评为十佳以案释法典型案例。

  (三)建立宣传讲解制度。多年来,市人社局一直推行以案释法宣讲制度。每年在全市法制工作、监察工作、工伤认定工作和仲裁工作会议期间,对具有典型意义的案例进行分析、座谈与交流,以此提高办案人员的业务能力和法治水平,统一全市人社法制工作的工伤认定标准、证据收集与认证、办理程序与规则。同时,我们还将以案释法工作结合到法律六进活动中,每年选派业务骨干进企业、进社区开展法制讲座,今年全市已培训2200人,其中市本级已开办6期,培训人次达1200人,截止目前全市累计培训人数已达1.1万余人,深入浅出地宣讲法律,介绍执法情况释疑解惑,为各类普法对象宣讲典型案例,以身边人说身边事、身边事教育身边人,推动法治宣传教育贴近基层、贴近百姓、贴近生活。

  ()建立整理汇编制度。市人社局定期编辑、推出各类典型案例,开展以案说法、以案释法活动,发挥典型案例的教育警示作用。2014年我局编辑行政复议典型案例被市法制办入编,2015年宁波123334个典型案例入选全国电话咨询服务优秀案例。我局学会编辑的《宁波劳动保障》刊物每季选编人力社保典型案例,进行以案释法宣传。

  (五)建立办案说理制度。2012年以来根据市法制办的统一要求,市人社局推行说理性法律文书,要求监察支队、工伤认定部门和仲裁院,按照说理性法律文书的要求落实具体工作,在案件办理过程中强化法制宣传教育。通过以案释法,让公众更加了解事实认定、法律适用的过程,了解案件办结的情况,彰显行政执法部门不断推进执法公开,以公开促公正,以个案推动依法行政,规范行政自由裁量权的行使,避免行政执法中程序及实体上的错误。

  六、深入开展综合治理,不断提高法治水平

  (一)多措并举促进劳动关系和谐稳定。2016年全市企业合同签订率达98%,其中规模以上企业劳动合同签订率达到100%;已建工会企业集体合同签订率和已建工会企业工资集体协商制度建制率均达95%,规模以上企业“双爱”活动参与率达到100%,劳动关系和谐指数稳居全省第二。一是深入开展“双爱”活动,从源头上构建和谐劳动关系。相继制定并出台了一系列地方性法规和政策性文件,如《宁波市企业工资集体协商条例》、《宁波市特殊天气劳动保护办法》、《宁波市劳动定额管理工资指导意见》等。2012年开始,全市开展以“企业关爱职工、职工热爱企业”为主题的和谐劳动关系创建活动,积极推动企业关爱职工,实现“六有”,引导职工热爱企业,做到“六要”。制定“双爱”六大工程三年推进计划,细化目标考核管理。全市规模以上企业“双爱”活动覆盖率达到100%。二是加强对工资的宏观指导和调控,促进职工工资稳步增长。我市在2011年、2013年、2014年和2015年分别对最低工资标准进行了调整,最高档从1100/月上调到1860/月,增幅达69.1%。在岗职工年平均工资从2011年的38151元增长到2014年的53748元,年均增幅达到13.63%。三是不断健全劳动关系协调机制,夯实和谐劳动关系工作基础。大力推进劳动合同制度。积极开展劳动合同签订“春暖行动”和“小微企业劳动合同签订专项行动”,劳动合同制度执行过程中的“盲点”和“死角”大幅度减少。大力推行集体协商和集体合同制度,重点开展工资集体协商三年行动计划,实施集体合同制度攻坚计划,集体合同覆盖范围不断扩大。全市所有县(市)区都建立了三方会议制度,制定落实年度工作计划,研究制定政策措施,协同开展各项活动、协调处置劳动关系突出问题,劳动关系工作的基础进一步夯实。四是信访维稳护航G20全市人社信访维稳紧紧围绕人力社保中心工作,坚持法定途径分类处理信访投诉请求,进一步畅通信访渠道,规范信访秩序,探索创新系统维稳工作机制,圆满完成护航G20、十八届六中全会和第三届世界互联网大会维稳安保工作。全市共计接待群众来访5912批次、11287人次(其中市本级共计179批次、253人次)。全市共计处理群众来信2071件次(其中市级人社系统信访207件)。市本级处理来邮来电1104件,办理信访事项复查(复核)3件。市人社局荣获市委市政府护航G20先进工作单位称号。

  (二)劳动保障监察执法与教育预防并重。今年以来,为应对经济形势的不利影响,支队指导督促各县(市)区劳动监察部门以防范处置企业欠薪为重点,扎实推进劳动监察各项工作。今年1-10月,全市各级劳动保障监察部门按照省厅和局统一部署,组织开展了5次专项检查,主动检查用人单位4.4万户;受理投诉举报案件4195件;处置群体性事件、突发事件395件。其中立案查处劳动违法案件2107件,办理医保骗保案件10件,追回被骗取的社保基金损失20余万元,行政处罚53件,清退童工22名;责令补签劳动合同3.4万份;责令补缴社会保险1876人,处理各类欠薪案件4864件,向公安部门移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件50件、被公安立案的29件,人民法院已判决10件,11人被判刑;为1.5万名劳动者追回被拖欠工资2.2亿元。一是突出维权维稳重点,打赢护航峰会攻坚战。平安护航G20杭州峰会,既是我们全市人社系统年度工作的重要内容,也是我们全市劳动保障监察部门全年工作的重中之重。根据省、市和我局关于平安护航G20峰会的总体部署和要求,全市劳动保障监察机构和全体劳动保障监察员上下同欲、戮力同心、全力以赴、英勇奋战,有效防范和妥善处置了大量的劳动纠纷,圆满完成了平安护航G20峰会的各项维权维稳任务,实现了“筑牢环杭护城河、确保峰会期间不发生涉及我市人社业务领域的大事、出小事能够及时妥善处置”的工作目标,为G20杭州峰会的成功举办作出了积极的贡献。二是强化“两个”联动处置,完善清欠综合治理机制。强化行政部门之间的联动,对行业监管问题导致的源头性欠薪案件,及时通报相关行业主管部门共同处理。强化行政司法联动,对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的,依法提请公安部门提早介入,或移送公安部门追究刑事责任。2014年,我们与市公安、市检察院、市中级人民法院主动对接,在全国范围内率先出台了《关于做好拒不支付劳动报酬案件查处移送工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),进一步明确了拒付案件的证据认定和移送标准,有力推动了拒付案件的办理工作。《实施意见》实施两年多时间来,我市打击拒不支付劳动报酬力度明显加强,行政执法与刑事司法联动效果显著。《实施意见》下发以来,全市各级依法向公安部门移送拒不支付劳动报酬案件128,已判刑38人,既有力打击了欠薪犯罪行为,起到了有效地震慑作用,也减轻了政府应急周转金的垫付压力。三是严厉打击社保欺诈,探索人社系统综合执法机制。支队在未增加人员编制的情况下,克服人手少、医学专业知识限制等困难,接手办理社保欺诈案件的调查取证和行政处罚乃至刑事移送工作。一年来,市支队共办理社保欺诈案件10件,已办结7件,移送公安部门追究刑事责任案件1件,追回社保基金损失20余万元,行政罚款24.5万元,并同步指导帮助县(市)区大队工作,严厉打击社保欺诈违法行为,有力维护了我市社保基金的安全。四是注重宣传工作,讲好监察“故事”。徒法不足以自行,支队与“甬派”客户端紧密合作,以“工资不拖欠”、“维权要理性”为主题,举办了多期监察执法宣传节目,主动讲好劳动监察故事。6月份,支队在人力资源大厦举办了一期《员工招录与离职纠纷处理》讲座,全市有近300家企事业单位的人事干部参加,活动准备充分,课程针对性、实操性强,授课方式轻松灵活,受到了广大用人单位的热烈欢迎,也取得了很好的宣传效果。9月份,支队又与市总工会职工服务中心、江三角法智中心(市局人才服务中心)、劳动保障学会等部门合作,通过《劳动用工法律风险防范实务与操作》讲坛和《宁波制造业劳动关系论坛》等平台,组织开展劳动法律法规知识普及和宣传活动,努力提高用工法律意识和风险防范能力,从源头上减少劳动纠纷的发生

  (三)劳动人事仲裁努力将矛盾化解在基层。2016年,全市各级劳动人事争议仲裁委员会及基层调解组织共受理劳动人事争议案件31283件(其中人事争议20件),涉及劳动者50348, 同比分别减少0.39%2.19%市本级共受理案件558件(含人事争议1件),同比减少27%(因管辖调整);涉案金额960万元;年度结案率为92.1%,调解率为54.6%一是抓好基础保障,夯实调解仲裁工作基础。市本级标准仲裁庭建设完成并投入使用各县市区装备数字化庭审系统的标准仲裁庭也在起步中。发布宁波市劳动人事争议十大典型案例;通过巡回庭、劳动实务沙龙、仲裁进企业、参与各类培训班进行授课等多种途径宣传劳动人事法律法规,指导用人单位规范用工、劳动者依法理性维权。二是强化源头治理,构建多元化调解体系。全市乡镇街道劳动争议调解组织组建率达100%;已建工会规上企业内部劳动争议调解组织组建率达96%以上;已建工会中小企业调解组织组建率超过55%以上;机关、事业单位劳动人事争议调解组织组建试点工作稳步推进,全市已建10家,正在筹建3家;同时,积极探索社会力量参与调解的新模式,设立“法智劳动争议调解中心宁波仲裁院调解工作室”, 开展劳动人事争议预防和调解工作,减少市本级劳动争议案件量。三是推行仲裁建议书制度,全大市全年制发仲裁建议书110份,督促违法单位改进用工管理,提高依法用工水平。同时,市本级今年还将争议频发的宁波华丰建设集团的案件情况通报劳动关系处,由劳动关系处牵头约谈单位负责人,督促用人单位整改。

  不仅如此,市人社局还在普法工作中拓展新型网络媒体渠道,积极创新,不断提高普法成效。一是开设网站专栏,制作宣传片。在局门户网站开设“政策法规”、“企业政策查询”专栏,下设“就业创业、社会保险、人事人才”等板块,全面展示近年来国家、省、市出台的重大政策举措,并进行政策解读。通过制作专题宣传片、公益广告等形式,在电视、网络、手机、地铁公交等传播平台,向社会大众宣传介绍相应的人社政策。二是召开新闻发布会,加大新媒体宣传力度。结合年度重点工作,围绕职业技能条例立法、社保政策调整、社保缴费比例下调、创新创业大赛等工作,组织召开各层级的新闻发布活动,回应社会关切、引导社会舆论。在全力抓好“一网站、一热线、一简报”三大宣传平台建设的基础上,充分利用新媒体受众广、传播快的优势,在宁波12333、宁波人社、宁波就业创业、宁波人事考试等一系列微博、微信上积极主动开展相应的政策活动宣传。配合做好“宁波法制信息发布”信息报送工作,增强网上发声,提升宣传的主动性、时效性、服务性。发挥基层平台宣传作用,在传统的政策宣传进社区、进广场、进企业的基础上,借助基层平台,依靠人社服务“上网下乡”行动计划,让宣传工作深入基层、深入群众。三是大力推行阳光政务,不断完善便民服务措施。628日,全省人社系统阳光政务工作推进会在我市召开。会议由省人社厅副厅长刘国富主持,省委组织部副部长、省人力社保厅厅长吴顺江出席会议并讲话。会上,我局林雅莲局长介绍了我市阳光政务建设的经验及做法,局行政审批处工作人员则现场演示了阳光政务建设的主要成果。我市阳光政务的建设工作得到了省厅领导和与会代表的高度评价。随后,杭州市、湖州市分别介绍了各自阳光政务建设的开展情况,省厅政策法规处通报了全省人社系统有关情况。刘国富副厅长在小结时要求全省人社系统进一步提高对阳光政务建设重要性的认识,切实增强责任感、使命感和敢于担当意识,着力推进阳光政务建设。会议最后,吴顺江厅长对全省下一步做好阳光政务建设工作提出了三点要求:一是确立样板意识,推动政务服务继续走在前列;二是强化组织领导,增强深化阳光政务建设的行动力;三是改进公共服务,提升系统公共服务的质量和水平。省人社厅龚和艳副厅长,全省11个地市和义乌市人社局主要负责人以及我局陈利珍副局长、陈勇副局长、局相关处室负责人共70余人参加了本次会议。

 

                                                          宁波市人力资源和社会保障局

  20161210

征集部门: 发布日期: 2017-01-10 截止日期: 2017-12-31
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